作者：向冰（布絡軟件）   發布于：2023年04月(yuè)04日

來(lái)源：中國政府采購(gòu)采購(gòu)報

   近年來(lái)，借著(zhe)互聯網的(de)“東風”，各地紛紛建立了(le)政府采購(gòu)交易系統，但是各系統間相互孤立，數據無法連通(tōng)，信息孤島狀況突出。供應商、采購(gòu)代理(lǐ)機構需要注冊多(duō)個(gè)賬号，辦理(lǐ)不同的(de)CA證書(shū)才能參與政府采購(gòu)，無形中增加了(le)政府采購(gòu)成本。

            2022年4月(yuè)，《關于加強數字政府建設的(de)指導意見》發布，提出把數字技術廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務，推動政府數字化(huà)、智能化(huà)運行，而加強地區(qū)協作聯動，讓公共數據跨部門、跨區(qū)域、跨行業的(de)安全高(gāo)效共享也(yě)是數字政府的(de)應有之意。加快(kuài)政府采購(gòu)平台從電子化(huà)的(de)2.0版本向數字化(huà)的(de)3.0版本轉型升級是适應新一輪科技革命和(hé)産業變革的(de)趨勢。

   本文提及的(de)OFD文件格式是實現這(zhè)種轉型升級的(de)可(kě)行性手段，不僅能夠幫助政府采購(gòu)文件完成由紙質檔向電子檔的(de)轉換，還(hái)能夠計算(suàn)、分(fēn)析、對(duì)比其中的(de)數據，将數據結構化(huà)處理(lǐ)、量化(huà)呈現。同時(shí)，得(de)益于嚴密的(de)設計，OFD格式文件具有難以被篡改的(de)特質，可(kě)以最大(dà)限度地保證政府采購(gòu)文件的(de)安全性。此外，OFD格式文件是遵循國家統一标準制定的(de)文檔版式，具有廣泛的(de)應用(yòng)基礎，可(kě)以避免因建設全域統一新平台對(duì)原有資源造成浪費。

政府采購(gòu)文件從1.0到3.0的(de)進化(huà)之路

   上世紀90年代，我國開啓了(le)對(duì)政府采購(gòu)信息化(huà)的(de)探索之路，經過幾十年的(de)建設和(hé)發展，政府采購(gòu)活動線上開展已經基本實現，政府采購(gòu)文件的(de)形态也(yě)在不斷改變。

   伴随著(zhe)互聯網的(de)出現，政府采購(gòu)進入了(le)1.0時(shí)代，即信息化(huà)時(shí)代。各省（自治區(qū)、直轄市）将當地政府采購(gòu)網作爲政府采購(gòu)官方信息發布平台，供應商通(tōng)過政府采購(gòu)網獲取采購(gòu)公告，線下(xià)參與投标。

   在電子化(huà)政府采購(gòu)系統建設完成後，政府采購(gòu)進入了(le)2.0時(shí)代，即電子化(huà)時(shí)代。該系統将原來(lái)通(tōng)過線下(xià)遞交的(de)紙質文件電子化(huà)，實現了(le)線上開标、電子化(huà)輔助評審。但是該時(shí)期的(de)政府采購(gòu)交易文件仍以WORD和(hé)PDF格式爲主，這(zhè)一類的(de)文件我們稱之爲非結構化(huà)文件。非結構化(huà)文件系統識别效率低，不能形成有效的(de)政府采購(gòu)數據資源體系。

   政府采購(gòu)3.0時(shí)代，即數字化(huà)時(shí)代。在3.0時(shí)代，數字化(huà)政府采購(gòu)系統将大(dà)量交易過程中的(de)非結構化(huà)文件抽象建模，形成标準化(huà)數字文件，打通(tōng)數據壁壘，使采購(gòu)交易數據在采購(gòu)各方當事人(rén)及系統中無障礙流動，利用(yòng)RPA（機器人(rén)流程自動化(huà)）技術自動識别、分(fēn)析、處理(lǐ)采購(gòu)交易數據，實現政府采購(gòu)平台智能化(huà)。

選擇OFD格式文件作爲政府采購(gòu)文件數字化(huà)文件載體

   政府采購(gòu)交易過程文件包括資格預審文件、資格預審申請文件、框架協議(yì)征集文件、框架協議(yì)征集響應文件、采購(gòu)文件、供應商投标響應文件以及開标記錄、澄清函、澄清回複函、評标報告、質疑函、投訴函、中标（成交）通(tōng)知書(shū)等。前文已經提到，在1.0時(shí)代，這(zhè)些文件是線下(xià)提交的(de)紙質文件；在2.0時(shí)代，這(zhè)些文件是以WORD文件或PDF文件存在的(de)非結構化(huà)文件；在3.0時(shí)代，需要将上述交易文件抽象建模，形成标準化(huà)數字文件。

   那麽，在政府采購(gòu)3.0時(shí)代，是重新定義一種文件類型來(lái)作爲政府采購(gòu)數字化(huà)文件的(de)載體，還(hái)是采用(yòng)通(tōng)用(yòng)的(de)文件格式作爲載體呢(ne)？如果重新定義一種新的(de)文件格式，就需要有通(tōng)用(yòng)的(de)文件生成系統和(hé)文件閱讀工具，類似于PDF格式文件的(de)生成系統和(hé)閱讀工具一樣，而這(zhè)樣成熟的(de)新文件格式短時(shí)間内難以形成。因此，政府采購(gòu)數字化(huà)文件格式最好滿足以下(xià)三點要求：一是選擇采用(yòng)已經被廣泛使用(yòng)的(de)成熟的(de)文件格式，便于推廣執行；二是既要便于閱讀，也(yě)要方便計算(suàn)機在文件中讀取結構化(huà)的(de)數據；三是要滿足政府采購(gòu)文件不可(kě)抵賴、不可(kě)篡改的(de)要求。通(tōng)過對(duì)目前常用(yòng)文件格式的(de)篩選，可(kě)以發現OFD格式文件完全符合這(zhè)樣的(de)要求。

           OFD文件的(de)全稱是“Open Fixed-layout Document”，是由工業和(hé)信息化(huà)部軟件司牽頭，中國電子技術标準化(huà)研究院成立的(de)版式編寫組制定的(de)版式文檔國家标準（GB/T 33190—2016），屬于中國自主格式的(de)電子文件，是國家戰略資源的(de)重要組成部分(fēn)。OFD标準基于XML對(duì)版式格式進行描述，便于應用(yòng)擴展，并支持國産密碼算(suàn)法等技術。自發布以來(lái)，OFD文件格式在數字票(piào)據、數字公文、數據交換、數字檔案管理(lǐ)等方面的(de)應用(yòng)日益廣泛。因此，選用(yòng)OFD文件格式作爲政府采購(gòu)數字文件的(de)載體既有國家戰略層面的(de)支撐，又有廣泛的(de)應用(yòng)基礎，便于在采購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機構、供應商之間流轉推廣應用(yòng)。

基于OFD格式政府采購(gòu)文件實現結構化(huà)數據的(de)存取

            OFD是将文字、圖形、圖像等多(duō)種數字内容對(duì)象按照(zhào)一定規則進行處理(lǐ)而呈現的(de)電子文檔格式，是國家電子文件管理(lǐ)的(de)基礎文件格式之一，在版式、版面、字體、字号等方面與紙質文件保持完全一緻。版式文檔格式的(de)特點使其成爲嚴肅類電子文檔發布、數字化(huà)信息傳播和(hé)存檔的(de)理(lǐ)想文檔格式。

           OFD文件格式采用(yòng)“文檔+容器”的(de)文件存儲結構，容器包内可(kě)包括OFD基本信息及組織結構描述文件、OFD頁面、OFD密碼應用(yòng)相關文件和(hé)擴展附件等。“文檔”部分(fēn)屬于使用(yòng)者可(kě)見部分(fēn)，即使用(yòng)者上傳的(de)文件，容器部分(fēn)爲機器讀取部分(fēn)，在文檔上傳後機器将讀取後的(de)數據進行結構化(huà)處理(lǐ)，以數據文件包的(de)方式存放在OFD文件的(de)附件節點（attachs）中。不同于PDF等文件格式隻具備某種單一的(de)功能，OFD文件格式可(kě)以按照(zhào)使用(yòng)者需求進行功能擴展，使用(yòng)者包括但不限于采購(gòu)人(rén)，監管者、代理(lǐ)機構等政府采購(gòu)活動參加者都可(kě)使用(yòng)。

  在文件上傳到系統後，OFD格式文件就會變成一個(gè)數據抓取器，使用(yòng)者在系統内設計好統一的(de)需求标準，系統接收到提取文件信息指令後就會抓取可(kě)用(yòng)信息，經過檢索後就會在一個(gè)頁面集中展示。對(duì)供應商而言，在投标文件以WORD形式編制完成上傳到系統後，機器就會開始讀取數據，自動分(fēn)析其中的(de)項目名稱、項目編号、報價等信息，并按照(zhào)統一标準将結構化(huà)後的(de)數據存儲在OFD文件的(de)附件節點（attachs）中。在機器完成計算(suàn)、分(fēn)析、對(duì)比後，全部參加該項目的(de)供應商的(de)投标信息就會量化(huà)地呈現在采購(gòu)人(rén)的(de)後台頁面中，便于采購(gòu)人(rén)查閱和(hé)篩選。在此過程中，供應商編制并上傳的(de)投标文件、采購(gòu)人(rén)後台頁面的(de)内容屬于肉眼可(kě)見部分(fēn)，而機器計算(suàn)、分(fēn)析、對(duì)比的(de)過程屬于機器讀取部分(fēn)。對(duì)于監管者而言，OFD文件格式不僅可(kě)以應用(yòng)于對(duì)圍标、串标行爲的(de)監控中，也(yě)可(kě)以應用(yòng)在對(duì)營商環境的(de)考評：參評者将文件上傳至系統後，機器就會自動計算(suàn)、對(duì)比、分(fēn)析參評項目，按照(zhào)權重生成結構化(huà)數據，最終将所有參評者數據呈現在監管者的(de)後台界面。

政府采購(gòu)數字化(huà)交易文件的(de)完整性保證

   政府采購(gòu)數字化(huà)交易文件的(de)完整性，即政府采購(gòu)數字化(huà)文件的(de)原始性和(hé)真實性，能夠保護政府采購(gòu)文件不被篡改是OFD文件格式的(de)一大(dà)優勢。OFD文件是一個(gè)ZIP文件，從技術機制上可(kě)以包含各種文件，爲了(le)支持防篡改機制，OFD文件中需引入完整性保護描述文件，該文件會對(duì)上傳的(de)文件進行複雜(zá)的(de)描述，生成特征碼。

按照(zhào)《GM/T 0099-2020開放式版式文檔密碼應用(yòng)技術規範》标準的(de)規定，如果一個(gè)OFD文件包内的(de)文件在按照(zhào)“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件與系統内的(de)所有特征碼進行比對(duì)後仍未被任何其他(tā)文件識别，就屬于“夾帶文件（篡改過後文件）”。“夾帶文件”的(de)存在對(duì)于OFD文件的(de)安全性和(hé)完整性來(lái)說是一個(gè)威脅。

  爲了(le)保證文件的(de)完整性，在生成OFD文件時(shí)應遵循以下(xià)原則：一是把所有OFD内容的(de)關聯文件，放入一個(gè)“清單”，也(yě)就是完整性保護文件；二是對(duì)完整性保護文件實行帶有時(shí)間戳的(de)數字簽名；三是把上述兩者放入OFD文件包内打包。

  在驗證完整性時(shí)，按照(zhào)以下(xià)步驟：一是驗證簽名是否正确；二是将該文件與特征碼進行比對(duì)，如果有文件不在完整性保護文件列表中，就認爲是“夾帶文件”。

   在政府采購(gòu)3.0時(shí)代，數字化(huà)文件标準是數字化(huà)政府采購(gòu)平台的(de)基礎标準。隻有做(zuò)到書(shū)同文、車同軌，讓政府采購(gòu)數據在各個(gè)系統之間無障礙流通(tōng)，才能聯合各方力量，取長(cháng)補短，以最先進的(de)思路、最前沿的(de)技術建立統一、開放、互信、多(duō)元的(de)數字化(huà)政府采購(gòu)生态系統。

（作者單位：中易和軟件技術（北京）有限公司）