作者：向冰   發布于：2021-04-19 17:05:23
     來(lái)源：中國政府采購(gòu)新聞網      

目前，全國各地政府都在如火如荼地建設政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。确實，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)能夠很大(dà)程度上解決政府采購(gòu)長(cháng)期被诟病的(de)“質次、價高(gāo)、周期長(cháng)”等老大(dà)難問題。但是，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)不同于面對(duì)個(gè)人(rén)的(de)電子商務，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)必須符合政府采購(gòu)相關的(de)法律法規，要遵循公開、公平、公正和(hé)誠實信用(yòng)原則。筆者根據多(duō)年來(lái)的(de)實踐經驗，談談如何在現行法律制度下(xià)建設方便、高(gāo)效、合規的(de)電子賣場(chǎng)。

在討(tǎo)論如何建設前，我們不妨回顧一下(xià)目前國内政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)普遍存在的(de)問題。

目前絕大(dà)多(duō)數電子賣場(chǎng)采用(yòng)招募入圍模式征集供應商入駐賣場(chǎng)。部分(fēn)地市政府采購(gòu)賣場(chǎng)往往最終僅有十幾家甚至幾家供應商入場(chǎng)。一些地市電子賣場(chǎng)供應商招募條件比較苛刻，最終往往隻能由一些全國性電商平台才能入駐，很多(duō)本地的(de)中小企業喪失了(le)入圍機會。

此外，一些電子賣場(chǎng)的(de)商品存在專供、特供商品。電子賣場(chǎng)的(de)商品是由入駐供應商根據自己的(de)供貨範圍上架銷售，有的(de)供應商爲了(le)規避價格競争，想方設法上架專供、特供商品以及滞銷品、積壓品，采購(gòu)人(rén)往往無法對(duì)這(zhè)些商品的(de)價格進行有效比較，經常采購(gòu)到質次價高(gāo)的(de)商品。

此外，一些電子賣場(chǎng)存在商品價格混亂，缺乏有效監管等情況。電子賣場(chǎng)商品種類多(duō)，往往達幾萬種甚至幾十萬種，價格變化(huà)快(kuài)，給監管部門的(de)價格監管帶來(lái)極大(dà)的(de)挑戰。一些地方采用(yòng)大(dà)數據手段進行價格監測，采集目前主流電商平台的(de)價格進行對(duì)比監測，這(zhè)些方法聽(tīng)上去很美(měi)，實際上效果有限。一是因爲每個(gè)供應商上架的(de)産品型号配置繁多(duō)，很難在對(duì)應的(de)電商中匹配到一模一樣的(de)産品價格進行比對(duì)；二是因爲很多(duō)電商平台采用(yòng)了(le)更爲嚴密的(de)手段防止第三方平台抓取價格數據。一些地方在招募供應商時(shí)要求供應商所供産品在其官網價格基礎上承諾折扣率作爲電子賣場(chǎng)的(de)銷售價，這(zhè)樣很容易讓供應商鑽空子。有些供應商提高(gāo)官網價格後再承諾優惠率，結果造成了(le)商品即便打5折仍舊(jiù)比市場(chǎng)價格高(gāo)的(de)情況出現。

電子賣場(chǎng)究竟該如何建設才能規避上述的(de)問題呢(ne)？筆者認爲，一是建立統一的(de)商品庫以保證交易商品的(de)規範性；二是開放供應商準入以保證供應商參與的(de)公平性；三是制定科學的(de)交易規則保證交易的(de)公正性；四是加強誠信管理(lǐ)以保證供應商優勝劣汰。

首先，建立統一的(de)商品庫是電子賣場(chǎng)運行的(de)基礎。前面提到由供應商自行上架商品，商品種類和(hé)配置五花八門，各類專供、特供商品屢禁不止。因此，筆者認爲商品庫應由采購(gòu)監督部門牽頭建立，保證商品庫品類齊全，産品類型豐富，能滿足采購(gòu)人(rén)多(duō)元化(huà)需求；所上架商品應當配置明(míng)确、市場(chǎng)可(kě)買、價格可(kě)比、貨源充足、信息完整，不得(de)有各類專供、特配商品； 屬于國家強制性節能環保品目清單範圍的(de)産品，供應商上架的(de)産品必須是強制節能産品。此外，上架的(de)商品首先要在政府采購(gòu)網上進行公示，在公示期内，供應商可(kě)對(duì)商品是否存在專供、特供等問題提出質疑。監督部門根據質疑事項進行核實，對(duì)質疑事項成立的(de)商品進行整改，整改後不通(tōng)過的(de)商品不予上架。

然而，這(zhè)也(yě)帶來(lái)了(le)另外一個(gè)嚴峻的(de)現實問題，商品庫種類多(duō)達幾萬甚至幾十萬條，如此龐大(dà)的(de)數據采購(gòu)靠監督部門運營幾乎是不可(kě)完成的(de)任務。該如何解決這(zhè)一難題呢(ne)？筆者認爲，采購(gòu)監督部門可(kě)以采用(yòng)服務外包的(de)方式引入第三方機構來(lái)做(zuò)商品庫的(de)日常運營，并制定相應的(de)考核辦法，一旦服務機構上架的(de)商品被質疑成立，則需要對(duì)服務商做(zuò)出相應的(de)處罰。

其次，破解商品庫這(zhè)一難題後，筆者認爲網上商城(chéng)便可(kě)以對(duì)供應商實施無差别的(de)開放。凡是符合政府采購(gòu)法第二十二條規定的(de)供應商，無論是全國性電商，還(hái)是區(qū)域性供應商，都可(kě)以在平台上注冊成爲供應商，供應商完成注冊後，應在當地政府采購(gòu)網進行公示。在公示期間如供應商有異議(yì)的(de)，可(kě)向采購(gòu)監督部門提出異議(yì)。公示的(de)供應商在公示期間，未收到異議(yì)的(de)，可(kě)辦理(lǐ)電子簽章(zhāng)後在政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)中參與采購(gòu)交易活動。

再其次，有關部門應制定交易規則，以保證每個(gè)産品價格是充分(fēn)競争後産生。供應商可(kě)在商品庫中選擇商品進行報價，每種商品必須有三家及以上的(de)供應商報價才能允許被采購(gòu)人(rén)選購(gòu)。采購(gòu)人(rén)根據采購(gòu)預算(suàn)、主要技術參數等，選擇滿足采購(gòu)需求的(de)商品，系統自動匹配當日報價最低的(de)供應商下(xià)單。最低報價出現并列時(shí)由采購(gòu)人(rén)在報價最低的(de)供應商中自行選擇下(xià)單。供應商可(kě)随時(shí)調整商品價格，調整後的(de)價格每天定時(shí)生效。供應商一旦提交報價，就視爲承諾按照(zhào)報價向采購(gòu)人(rén)供貨。

最後，建議(yì)有關部門制定誠信管理(lǐ)辦法以實現供應商優勝劣汰。電子賣場(chǎng)既然不設門檻對(duì)所有的(de)供應商開放，那麽入駐的(de)供應商必然會良莠不齊，因此必須制定科學合理(lǐ)的(de)誠信管理(lǐ)辦法保證供應商優勝劣汰。采購(gòu)人(rén)需要對(duì)供應商提供産品的(de)質量、交貨周期、服務能力及态度等多(duō)個(gè)維度對(duì)供應商進行評價。如果供應商出現評價結果不合格或者違規情況，有關部門可(kě)制定相應的(de)處罰标準，進行停止供貨乃至加入黑(hēi)名單的(de)處罰，完善供應商的(de)退出機制。

在電子賣場(chǎng)制度建設上解決以上關注的(de)問題，在技術路線選擇上也(yě)應該與時(shí)俱進，以保證電子賣場(chǎng)安全、穩定、可(kě)靠、可(kě)驗證、可(kě)監管。在系統架構設計上可(kě)采用(yòng)微服務架構，使部署、管理(lǐ)和(hé)服務功能交付變得(de)更加簡單，讓系統具備更強的(de)可(kě)靠性和(hé)擴展性。可(kě)集成區(qū)塊鏈和(hé)PKI數字證書(shū)等技術，對(duì)供應商的(de)報價、訂單、合同等重要信息進行簽名和(hé)存證上鏈，實現電子賣場(chǎng)關鍵過程數據可(kě)信可(kě)驗證。同時(shí)，集成大(dà)數據分(fēn)析平台，對(duì)供應商報價、采購(gòu)人(rén)評價情況、供應商成交情況等過程進行動态監控分(fēn)析，及時(shí)發現交易過程中存在的(de)風險問題，對(duì)其制止糾正。  

（作者單位：中易和軟件技術（北京）有限公司）