發布時(shí)間：2020-08-27

原文鏈接：中國政府采購(gòu)報

今年全國兩會上，多(duō)名代表委員(yuán)建議(yì)，政府采購(gòu)要加大(dà)力度支持國内企業發展以及自主研發和(hé)科技創新（以下(xià)簡稱“創新”）。對(duì)此，《中國政府采購(gòu)報》記者采訪了(le)四川國際招标公司總經理(lǐ)張帆、成都布絡軟件公司總經理(lǐ)向冰等業内專業人(rén)士，對(duì)政府采購(gòu)加大(dà)力度支持國内企業發展以及支持國内企業創新的(de)必要性、緊迫性，存在的(de)問題和(hé)相關建議(yì)進行了(le)調研。

政府采購(gòu)支持國内企業創新的(de)必要性和(hé)緊迫性

“政府采購(gòu)需要堅定不移支持國内企業創新，這(zhè)裏有其内外部原因。一方面，中國加入《政府采購(gòu)協定》（GPA）步伐加快(kuài)，中美(měi)貿易摩擦不斷，以及新冠肺炎疫情常态化(huà)等國内外新形勢的(de)出現，導緻國内企業創新能力不足的(de)問題再次被放大(dà)。另外一方面，國内企業創新的(de)困難性也(yě)讓政府采購(gòu)支持國内企業以及支持國内企業創新的(de)緊迫性和(hé)必要性凸顯出來(lái)。”四川國際招标有限責任公司常務副總經理(lǐ)張帆在接受記者采訪時(shí)表示。

對(duì)于上述觀點，張帆也(yě)向記者進行了(le)詳細的(de)闡述：

一是新冠肺炎疫情加大(dà)了(le)世界政治、經濟的(de)不确定性。今年，突發的(de)新冠肺炎疫情席卷全球。據權威專家預測，新冠肺炎病毒可(kě)能會長(cháng)期存在。在新冠肺炎疫苗還(hái)未研制出來(lái)之前，對(duì)于傳染病的(de)控制手段最好的(de)就是減少流動。而減少流動将會給各國、各行各業經濟帶來(lái)重創，尤其是旅遊業、航空業、酒店(diàn)業、餐飲業、電影(yǐng)行業等等涉及公共空間的(de)行業。經濟的(de)停滞将會帶來(lái)就業減少、社會矛盾加劇甚至政治的(de)不穩定。

要想擺脫類似新冠肺炎疫情的(de)影(yǐng)響，唯有加大(dà)力度支持國内企業創新。比如在此次疫情中表現較好的(de)IT行業以及醫療行業。尤其是醫療行業，在新藥的(de)研發、疫苗的(de)研發以及醫療器械的(de)研發方面，政府采購(gòu)亟需發揮自己的(de)優勢支持該行業的(de)發展。

二是貿易摩擦加劇。随著(zhe)近些年中國經濟的(de)飛(fēi)速發展，在貿易上與美(měi)國等西方國家不斷産生摩擦。再加上新冠肺炎疫情的(de)影(yǐng)響，加速并加劇了(le)中國與其他(tā)西方國家的(de)貿易摩擦。英國在美(měi)國的(de)施壓下(xià)也(yě)宣布拒絕英國企業向華爲購(gòu)買5G設備，甚至将于2027年将華爲完全排除英國。華爲在5G技術方面稍微領先世界水(shuǐ)平就遭到西方國家的(de)強烈打擊。而其他(tā)方面，包括醫療設備、大(dà)型機電設備以及一些精密儀器等，國内雖然也(yě)有同類設備生産廠商，但行業内都普遍認同國内設備與進口設備還(hái)是有較大(dà)差距的(de)。

這(zhè)裏，看似華爲或者其他(tā)企業與美(měi)國和(hé)其他(tā)國家的(de)矛盾和(hé)沖突，實則是中國和(hé)其他(tā)國家在技術創新上的(de)較量。因此從這(zhè)一點看，政府采購(gòu)應當通(tōng)過自身優勢幫助國内企業創新，隻有真正在技術上強大(dà)了(le)才能不受制于其他(tā)國家。

三是加入GPA倒逼國内創新。中國加入GPA的(de)步伐正在加快(kuài)，目前已提交第七份出價。而GPA最重要的(de)原則之一就是非歧視性原則，即各參加方不得(de)通(tōng)過拟訂、采取或者實施政府采購(gòu)的(de)法律、規則、程序和(hé)做(zuò)法來(lái)保護國内産品或者供應商而歧視國外産品或者供應商。一旦加入GPA，國外供應商享有和(hé)國内供應商相同的(de)待遇。如果國外供應商在質量上更優、價格上更低廉，将對(duì)國内供應商産生較大(dà)影(yǐng)響。因此，爲應對(duì)加入GPA給國内産品和(hé)供應商帶來(lái)的(de)沖擊，國内企業要加快(kuài)推動創新，不斷提高(gāo)自身的(de)競争力。

四是創新自身的(de)困難性。企業創新困難重重：一是需要投入大(dà)量研發資金。二是存在極大(dà)的(de)失敗風險。三是國内企業知識産權保護意識仍然有待加強。四是創新就意味著(zhe)先進性，在一段時(shí)間上的(de)技術領先或唯一性，這(zhè)樣的(de)唯一性在應用(yòng)上還(hái)需要進一步探索。

以上，不管是從外部原因還(hái)是内部原因看，政府采購(gòu)支持國内企業創新都有著(zhe)必要性和(hé)緊迫性。

目前政府采購(gòu)支持創新的(de)問題和(hé)不足

找準問題是解決問題的(de)第一步，也(yě)是關鍵的(de)一步。在采訪中，記者發現，目前，政府采購(gòu)支持國内企業創新還(hái)存在不少問題。

第一，政府采購(gòu)支持創新缺乏政策依據。

張帆指出，2007年，财政部出台《自主創新産品政府采購(gòu)預算(suàn)管理(lǐ)辦法》《自主創新産品政府采購(gòu)評審辦法》《自主創新産品政府采購(gòu)合同管理(lǐ)辦法》等文件，在一定時(shí)期内，鼓勵扶持自主創新曾作爲一項政府采購(gòu)政策，很大(dà)程度上推動了(le)國内自主創新企業的(de)發展。但爲了(le)履行“中國的(de)創新政策與提供政府采購(gòu)優惠不挂鈎”的(de)對(duì)外承諾，平衡各方利益，國務院辦公廳于2011年印發《關于深入開展創新政策與提供政府采購(gòu)優惠挂鈎相關文件清理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》，扶持自主創新作爲政府采購(gòu)政策自此暫時(shí)告一段落。

“由于沒有政策的(de)支撐或者是政策不明(míng)朗，像我們這(zhè)樣的(de)代理(lǐ)機構在實踐中操作起來(lái)就沒有相關依據。比如創新産品價格高(gāo)，具有單一性，政府采購(gòu)這(zhè)樣的(de)産品，一不小心就可(kě)能變爲其他(tā)供應商投訴的(de)理(lǐ)由，而地方監管機構和(hé)執行機構又沒有依據駁回其他(tā)供應商投訴，最終政府采購(gòu)創新産品就此落空。”張帆說。

第二，“專家不專”，能夠把握創新特點的(de)專家更是少之又少。

“專家不專”在創新的(de)政府采購(gòu)評審中，這(zhè)個(gè)問題也(yě)難以避免。張帆說：“作爲代理(lǐ)機構，我們對(duì)這(zhè)個(gè)問題感受很深刻。創新本身的(de)保密性、先進性以及尖端性導緻很多(duō)專家對(duì)創新本身把握不了(le)，沒有标準去評判這(zhè)種創新。另外，我國對(duì)知識産權的(de)保護力度還(hái)不夠，導緻行業間抄襲嚴重，最後誰是真李逵，誰是假李逵，專家也(yě)分(fēn)不清。”

第三，在采購(gòu)實踐中，采購(gòu)人(rén)沒有建立起采購(gòu)創新産品的(de)意識。

中科曙光(guāng)在接受采訪時(shí)提到，目前還(hái)存在采購(gòu)人(rén)對(duì)購(gòu)買技術創新産品或服務還(hái)有所顧忌的(de)現象。由于技術創新産品或服務的(de)不确定性，可(kě)能會影(yǐng)響采購(gòu)人(rén)的(de)采購(gòu)效率或導緻“物(wù)有所值”目标無法立刻兌現。這(zhè)種顧慮心态導緻部分(fēn)采購(gòu)人(rén)傾向于選擇“常用(yòng)”或“本地化(huà)”的(de)貨物(wù)或服務。這(zhè)種情況雖然短期内可(kě)能會節約成本，但長(cháng)遠(yuǎn)看，對(duì)技術創新的(de)拉動是不利的(de)。

成都布絡科技軟件技術有限公司總經理(lǐ)向冰也(yě)提到類似問題。他(tā)說：“目前政府采購(gòu)在很大(dà)程度上采購(gòu)人(rén)的(de)控制力較強，但是采購(gòu)人(rén)擁有的(de)這(zhè)種較強的(de)控制力不是在采購(gòu)創新産品上，而是更加偏好那些取悅采購(gòu)人(rén)的(de)供應商和(hé)産品。這(zhè)就導緻了(le)大(dà)量的(de)供應商把主要的(de)精力放在公關上，公關成功後自身的(de)資質條件就成了(le)整個(gè)項目的(de)核心競争力。長(cháng)此以往，那些真正具有創新能力卻不善于公關的(de)企業就在市場(chǎng)上處于劣勢甚至被淘汰，造成劣币驅逐良币的(de)局面，這(zhè)就是擠出效應，對(duì)創新來(lái)說是一種毀滅性的(de)打擊。”

促進創新的(de)解決方案

針對(duì)上述提到的(de)突出問題，采訪對(duì)象們也(yě)給出多(duō)個(gè)解決方案，供政策制定者拓寬思路。

一是建立創新産品目錄庫并對(duì)目錄庫裏面的(de)創新産品預留采購(gòu)份額。

張帆認爲，應當建立創新産品目錄庫。有了(le)創新産品目錄以後，對(duì)于創新産品目錄内的(de)産品，政府采購(gòu)可(kě)以預留出一定份額對(duì)其進行扶持。具體份額預留多(duō)少，還(hái)需要進一步研究。

中聯重科股份有限公司建議(yì)，可(kě)以建立有公信力的(de)産品清單，優先采購(gòu)，更有利于創新産品的(de)推廣和(hé)應用(yòng)。

二是對(duì)創新産品的(de)政府采購(gòu)在采購(gòu)方式、程序以及需求設置方面要更加靈活。

張帆認爲：創新産品之間的(de)競争、創新産品和(hé)非創新之間的(de)競争可(kě)以有一些靈活的(de)機制，尤其在采購(gòu)方式的(de)選擇，采購(gòu)标準和(hé)技術參數的(de)設定等方面。如：單一來(lái)源對(duì)創新産品的(de)适用(yòng)、創新産品政府采購(gòu)評審辦法的(de)落地和(hé)真正應用(yòng)。

另外，張帆也(yě)指出，目前政府采購(gòu)參與模式大(dà)多(duō)爲，生産制造商-代理(lǐ)商（經銷商）-用(yòng)戶的(de)方式，部分(fēn)價值被代理(lǐ)商（經銷商）獲得(de)，先确定部分(fēn)優先的(de)企業和(hé)産品爲直接采購(gòu)或協議(yì)采購(gòu)，直接從創新企業采購(gòu)。

向冰建議(yì)：在需求設計上，可(kě)以根據創新産品的(de)特點在采購(gòu)文件中進行細化(huà)，比如重點突出創新性産品指标的(de)加分(fēn)條件項，減少采購(gòu)人(rén)在采購(gòu)時(shí)自由設置評分(fēn)辦法，特别是減少通(tōng)過設置一大(dà)堆證書(shū)來(lái)對(duì)采購(gòu)評審加分(fēn)的(de)權重。讓那些真正搞研發創新的(de)企業能在競争中脫穎而出，讓企業把重心都放到産品研發上而不是公關上。

三是鼓勵創新企業實現超額利潤。

向冰認爲，對(duì)創新産品，國家應該旗幟鮮明(míng)支持他(tā)們獲得(de)超額利潤。這(zhè)些企業獲得(de)高(gāo)額利潤後，通(tōng)過政策鼓勵再投入研發，逐步形成良性循環。國家應設置對(duì)應的(de)采購(gòu)策略保護創新産品的(de)價格，警惕通(tōng)過産品創新進行惡性價格競争從而對(duì)整個(gè)行業造成打擊。應當在采購(gòu)時(shí)設置價格底線，防止供應商低價競争擾亂市場(chǎng)秩序。

四是提高(gāo)和(hé)加強采購(gòu)人(rén)采購(gòu)創新産品的(de)意識。

張帆也(yě)提出，在創新産品中體現采購(gòu)人(rén)主體責任，通(tōng)過政策引導，讓采購(gòu)人(rén)有權選擇創新，敢選擇創新，爲創新買單。同時(shí)，中科曙光(guāng)也(yě)建議(yì)針對(duì)創新技術類産品采購(gòu)制定更爲寬松的(de)考核制度，解決采購(gòu)人(rén)後顧之憂。