韓國采購(gòu)廳安泰奭事務官講解KONEPS電子采購(gòu)系統

韓國電子采購(gòu)系統是怎麽建成的(de)

1.韓國采購(gòu)廳和(hé)采購(gòu)制度簡介
　　韓國采購(gòu)廳是韓國唯一的(de)中央集中采購(gòu)機構，主要采購(gòu)國家機關需要的(de)一些貨物(wù)，儲備原材料等。然後管理(lǐ)并運行國家綜合電子采購(gòu)系統。五年前，新增加管理(lǐ)國家房(fáng)地産，也(yě)就是一些國有資産管理(lǐ)方面的(de)任務。
　　再來(lái)介紹一下(xià)韓國采購(gòu)廳負責的(de)國内公共采購(gòu)事務，韓國采購(gòu)廳隸屬于韓國企劃财政部，是專門爲所有公共機構提供各項服務的(de)機構。對(duì)中央政府是義務性的(de)，而地方政府和(hé)國有企業則可(kě)以選擇性參加采購(gòu)廳的(de)政府采購(gòu)；采購(gòu)的(de)限額标準貨物(wù)和(hé)服務是10萬美(měi)元，建築工程是300萬美(měi)元。無論中央政府的(de)義務性采購(gòu)還(hái)是地方政府、國有企業的(de)選擇性采購(gòu)都必須通(tōng)過采購(gòu)廳的(de)電子化(huà)KONEPS系統來(lái)進行。

　　大(dà)韓民國國内公共采購(gòu)過程如圖所示：

通(tōng)過采購(gòu)廳的(de)中央采購(gòu)額2014年爲33.9億美(měi)金，占韓國公共采購(gòu)額的(de)31.6%，而通(tōng)過KONEPS系統進行的(de)交易占韓國公共采購(gòu)額的(de)63%。所有的(de)招标公告都必須在KONEPS系統進行發布。

　　2. 韓國網上電子采購(gòu)系統（KONEPS）簡介

從圖中可(kě)以看到，從購(gòu)買者到供應商所有的(de)環節都是通(tōng)過電子交易系統完成的(de)。采購(gòu)過程伴随著(zhe)信息和(hé)所有認證資料等，都是在網上進行的(de)；協商、簽約、預定、協議(yì)的(de)交換，以及成交後的(de)電子支付等也(yě)都是在這(zhè)個(gè)平台上進行的(de)。電子采購(gòu)系統是使這(zhè)些行爲實現網絡化(huà)的(de)媒介。
　　因此，KONEPS系統是韓國公共采購(gòu)的(de)唯一窗(chuāng)口，運營采購(gòu)總過程實現end-to-end服務。

　 以前線下(xià)交易耗時(shí)一周以上，而現在的(de)線上交易則是實時(shí)進行的(de)。KONEPS系統與韓國160多(duō)個(gè)機構的(de)數據庫組成數據相互連接的(de)無縫服務，需求機關與供應商之間沒有見面的(de)必要。一目了(le)然的(de)KONEPS，企業的(de)認證等資料都可(kě)以查詢。這(zhè)個(gè)系統的(de)運營者是采購(gòu)廳，使用(yòng)者是公共機構和(hé)供應商，由采購(gòu)廳擔保企業、金融結算(suàn)院、财政部的(de)信息都可(kě)以查詢到。線下(xià)交易時(shí)，這(zhè)些信息都可(kě)能出現僞造，而線上擔保則減少了(le)危險，可(kě)信度提高(gāo)了(le)。
　　爲了(le)支持無縫對(duì)接，采購(gòu)廳和(hé)160個(gè)外部系統實現了(le)數據交換，連接了(le)認證關系機構、行政安全部、相關建設協會、金融結算(suàn)院；相關擔保企業和(hé)企劃财政部的(de)認證信息也(yě)可(kě)以通(tōng)過這(zhè)系統獲取。在使用(yòng)這(zhè)個(gè)系統之前，供應商必須到各個(gè)相關機構搜集信息，并對(duì)上傳文件的(de)真實性進行辨别，而采購(gòu)人(rén)對(duì)企業資料、公司信用(yòng)進行核實也(yě)是一個(gè)浩大(dà)工程，因爲部分(fēn)公司可(kě)能存在僞造行爲。開通(tōng)KONEPS之後，供應商就沒必要再去各部門搜集數據了(le)，一方面采購(gòu)廳對(duì)招标信息進行了(le)實時(shí)認證，供應商節省了(le)不少時(shí)間和(hé)财力；另一方面，采購(gòu)廳向需求機關進行擔保，稅務、産業協會等也(yě)提供信息查詢，因此需求機關也(yě)比較信任這(zhè)個(gè)系統，信任供應商通(tōng)過這(zhè)個(gè)系統提交的(de)文件。發生任何問題，都可(kě)通(tōng)過這(zhè)個(gè)系統查詢到哪個(gè)環節出現的(de)問題，購(gòu)買人(rén)員(yuán)可(kě)以節省不少人(rén)力。

3.關于KONEPS網上購(gòu)物(wù)商城(chéng)

這(zhè)就是KONEPS系統下(xià)的(de)網上購(gòu)物(wù)商城(chéng)。
　　之前是需求機關想買哪樣東西就買哪樣東西，現在需求機關日常所需的(de)筆、電腦(nǎo)、桌子等辦公用(yòng)品等，在需求機關進行采購(gòu)前就簽約好價格。舉例來(lái)說，比如某學院需要一百張桌子，如果執行招投标程序，可(kě)能需要30天的(de)周期，而現在網上商城(chéng)裏已經有簽約好價格的(de)各種類型的(de)桌子，該學院可(kě)以根據需要自行進行網上采購(gòu)。
　　目前，網上商城(chéng)有32萬種商品，5600多(duō)家供應商參加，就如同中國的(de)淘寶、京東等網上商城(chéng)是同一類型。這(zhè)些是韓國十年前形成的(de)。

　　下(xià)面展示KONEPS系統的(de)網頁頁面。

第一排是各種産品分(fēn)類列表，根據不同的(de)類型可(kě)以進行産品檢索，包括"政府采購(gòu)優質産品"、"環保産品"、"技術認證産品"等，韓國政府采購(gòu)也(yě)會對(duì)弱小企業、女(nǚ)性企業、殘障企業等進行支援，可(kě)以進入"支援企業産品"，有需要特殊技術的(de)産品可(kě)以進入技術認證産品。點擊這(zhè)些按鈕可(kě)以進入各類産品的(de)品目列表。
　　下(xià)面一排是招标公告的(de)檢索、簽約情況的(de)信息、供應商的(de)信息等，這(zhè)些信息都是開放的(de)，任何人(rén)都可(kě)以檢索，如果我是一家電視的(de)供應商，我就可(kě)以檢索哪些公共機關有電視的(de)需求，然後通(tōng)過查詢進行網上招投标操作。
　　這(zhè)個(gè)系統是韓國十年前從美(měi)國獲得(de)經驗後建立的(de)網站，從2003年到現在已經12年了(le)，比較完善，信息很全。與中國的(de)淘寶、京東等類似，隻不過是由公共機關充當購(gòu)買者，如果一個(gè)公共機關想要購(gòu)買電腦(nǎo)，就可(kě)以尋找已經簽約的(de)供應商直接下(xià)單即可(kě)。
　　各個(gè)供應商與采購(gòu)廳簽約的(de)時(shí)間爲2年，如果企業希望根據市場(chǎng)價格的(de)調整來(lái)調整網上商城(chéng)上架商品價格，也(yě)可(kě)以向采購(gòu)廳提出申請。
　　這(zhè)個(gè)網上商城(chéng)不僅有實物(wù)性的(de)商品，也(yě)包括一些服務性的(de)采購(gòu)供應，如果公共機構要進行春遊、秋遊，采購(gòu)廳與一些度假村(cūn)、旅遊機構有簽約價格。比如中小學生、大(dà)學生要進行畢業旅行，學校等機構可(kě)以通(tōng)過網上商城(chéng)采購(gòu)到旅遊勝地、旅遊服務設施的(de)服務。如果公共機關公務員(yuán)、職員(yuán)要加入保險，類似的(de)金融服務産品也(yě)可(kě)以在這(zhè)裏找到。

4. 電子采購(gòu)所獲得(de)的(de)效果
　　一是透明(míng)度的(de)提高(gāo)。包括三個(gè)方面：通(tōng)過信息公開，大(dà)大(dà)提高(gāo)了(le)透明(míng)度；以及價格公開和(hé)對(duì)招标價格的(de)正确選定；網站上提供的(de)信息反饋給相關機構後，國家可(kě)以給于政策的(de)支持。
　　實時(shí)信息公開方面，招标結果和(hé)協議(yì)詳細内容都可(kě)以在網上向大(dà)衆公開，包括招标的(de)詳細内容，包括機關的(de)名稱、采購(gòu)人(rén)負責人(rén)的(de)姓名、電話(huà)等都可(kě)以查詢到，可(kě)以對(duì)結果進行公開監督。
　　關于招标評價的(de)正确性，可(kě)以基于被證明(míng)的(de)數據進行招标評價，提高(gāo)了(le)可(kě)靠性。支付的(de)方式方面，韓國的(de)支付方式分(fēn)兩種，一種是采購(gòu)廳預付，公共機關待協議(yì)完成再還(hái)給采購(gòu)廳，另一種是公共企業和(hé)消費機關直接向供應商支付。
　　關于招标的(de)詳細内容，包括招标公告等各類文件沒必要再打印，直接進行網上确認即可(kě)。之前供應商都會對(duì)招标單位進行電話(huà)咨詢後，再進行投标，現在在網上實施公開後，他(tā)們之間就沒必要再聯系，直接在網上投标即可(kě)。每家企業之前都會有一兩個(gè)專門人(rén)員(yuán)負責這(zhè)方面事務，現在特别是中小企業進行網上投标，單獨負責人(rén)就沒必要設立了(le)，企業負擔也(yě)小了(le)。
　　下(xià)面是投标供應商得(de)到評價的(de)分(fēn)數列表，在網上列出了(le)中标供應商的(de)名單，投标價格也(yě)非常明(míng)确地列出來(lái)。中标的(de)方式有幾種，我們這(zhè)裏列出的(de)是按價格優先法評選的(de)例子，因此是按照(zhào)價格從低到高(gāo)排列的(de)，也(yě)有按照(zhào)其他(tā)評分(fēn)排列的(de)例子。
　　經過網站的(de)KONEPS交易，費用(yòng)節約了(le)很多(duō)。民間領域一年内節約了(le)6.6億美(měi)元，公共領域節約了(le)1.4億美(měi)元，年均節約9億美(měi)元。
　　效率性也(yě)提高(gāo)了(le)許多(duō)。從接受投标、核準文件到确定中标，以前這(zhè)個(gè)過程要30多(duō)個(gè)小時(shí)，使用(yòng)網上采購(gòu)系統後，縮短爲30分(fēn)鐘(zhōng)以下(xià)，而且年均減少了(le)780萬頁的(de)文件。
　　韓國的(de)電子采購(gòu)系統在國際上得(de)到了(le)很多(duō)認證和(hé)認可(kě)，2012年對(duì)蒙古進行了(le)輸出，2013年對(duì)突尼斯進行了(le)輸出，現在很多(duō)國家都在用(yòng)韓國采購(gòu)廳的(de)KONEPS系統進行政府采購(gòu)。

　　（本文根據韓國采購(gòu)廳安泰奭事務官2015年11月(yuè)11日在國際關系學院“韓國電子采購(gòu)爲基礎的(de)采購(gòu)行政”學術交流講座上的(de)錄音(yīn)整理(lǐ)）